兰州拉面要立法

兰州牛肉拉面产业发展条例也在甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目中被提出，引起了广泛讨论。有人不解，“一碗面”需要立法意义在哪里？这一立法目的是什么？放多少肉标准化了吗？面对这些问题，《经济参考报》的记者展开了深入调研采访。

兰州牛肉拉面历史悠久，其制作工艺已成为国家级非物质文化遗产。现在，兰州牛肉拉面已经出口到全球50多个国家和地区，国内面馆数量超过50万家，甘肃省内的门店数量超过4000家，年营业额达到120亿元。然而，甘肃省近90%的兰州牛肉拉面门店是个体经营，“路边摊”“夫妻店”等形式仍然大量存在。有网友也吐槽说，兰州牛肉拉面门店大小、规模不一，环境、口味等存在较大参差不齐的问题。

兰州牛肉拉面行业协会副秘书长梁顺俭表示，希望通过立法在生产、销售、配套等各个环节加强对兰州牛肉拉面产业的支持力度，框架下将企业统筹起来，形成合力，用规范化实现品牌化。此次立法建议针对的是兰州牛肉拉面产业，不涉及面里的肉放多少等问题。目的是集中资源要素，从标准、技术等方面进行引导，在生产、经营等层面给予鼓励和支持，促进产业有序和可持续发展。

据介绍，目前甘肃省还未形成比较统一的牛肉拉面质量、技术、标准体系，生产、加工、经营、服务等环节质量都缺乏法制保障，亟待通过制定牛肉拉面产业发展的专门法规，保障和推动产业规模化、标准化、品牌化发展。

甘肃政法大学公共管理学院党委书记武文凯表示，兰州牛肉拉面市场规模快速扩大，市场分层越来越明显，地方希望通过制定相关产业发展条例来保护品牌形象、防止产业无序扩张、促进行业良性发展，初衷值得肯定。

但在制定条例前，需要进行扎实的调研和预评估，不能盲目行动。近年来，一些省市已经开始对特色小吃展开立法探索，但立法过程中可能会出现问题，例如条例制定不够精细、标准没有实际意义等。因此，在采取立法行动前，需确保调研和预评估的扎实性，进行全面的风险评估和成本效益分析，制定出适合实际情况的规定。
福建三明、山东德州、广西柳州、湖南常德和河南洛阳等地方政府近期都表态要为当地美食产业立法，以促进产业发展。食品行业分析师、艾媒咨询CEO张毅认为，政府立法的重视体现了对相关产业发展的认可。促使企业在食品安全、质量管控、品牌打造等方面加力，可以有助于产业逐步走向标准化、品牌化和规模化，同时也有利于传统美食传承。兰州大学法学院教授邓小兵认为，产业条例一般是促进性立法，具备非强制性和倡导性等特点，其出台可以提供法律依据，为品牌保护、规范行业市场和完善产业支持政策提供帮助。但也有部分专家认为，以立法促进地方特色小吃产业发展，其必要性和有效性值得关注。陕西浩公律师事务所主任律师王浩公认为，政策引导与立法扶持是两个概念，如果每个地区都以立法来推动发展，可能会浪费立法资源。兰州牛肉拉面等小吃存在商标和制作上的“历史之争”，立法后可能会对不具备品牌连锁化能力的“夫妻店”造成一定影响，是否应该加速淘汰这些店铺还需要进一步观察和讨论。
中国人民大学法学院教授刘俊海在建设全国统一大市场的过程中指出，立法者应注重建立系统性、整体性、协同性的法律框架。尽管地方为了自身利益而制定相关政策的主观愿望是好的，但这应严格遵照立法法的规定进行。因此，地方立法者应对法律效果、社会效果和市场效果全面进行评估，特别是要避免不公平竞争和地方保护主义等负面影响。

为了培育推广地方特色小吃，今年3月，中国工业和信息化部、国家发展改革委员会、科学技术部等11个部门联合印发了《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》。该意见提出，到2025年，地方特色食品产业的发展质量和效益将持续提高，建立一批全国知名地方特色食品品牌和工业化的地方特色小吃典型案例。

地方特色小吃体现了当地独特的饮食文化，很多地方特色饮食已经被列入各级非物质文化遗产代表性项目名录。然而，如何把地方特色小吃推广到全国范围并实现更好的发展成为了迫切需要解决的问题。

据李应涛介绍，然而根据过去商业实践的经验，建立相对完整和严格的标准规范是必备的，包括流程、设施、制作工艺等各方面的规范。通过标准化，一定程度上可以保证产品品质，使产品更容易复制，从而突破地理限制。李应涛强调说，标准与特色并不矛盾，应该保留地方小吃的独特风味，并适度进行改良和创新，更好地适应广大群众的口味。

张毅建议，要培育并发挥地方龙头企业的带动作用，完善供应链建设，加强人才技术培训，在食品安全和卫生监管等重要环节加强监督执法力度。

“小吃也是城市名片。”来自兰州思泊湖餐饮全球运营中心的负责人殷云飞认为，可以深度挖掘地方特色小吃的文化内涵，通过推动“文化赋能”，借助短视频、展览会等多种形式进行多元化宣传，嵌入多元消费场景中。

此外，政府的扶持也非常重要。专家表示，通过政策组合工具，引导行业组织和市场经营主体深化市场治理，促进市场和政府作用的有机统一。