回望2025，中国食品安全监管最严年

回望2025年，中国食品安全监管迎来了政策密集落地的“最严年”。监管以全链条管控和精细化治理为核心，构建起覆盖生产、运输、销售、消费全环节的监管网络，推动治理体系与能力持续提升。

从政策布局看，监管维度全面拓展。年初，五部门联合强化校园食品安全全链条防控。年末，新修正的《中华人民共和国食品安全法》正式施行，对重点液态食品散装运输实行许可管理，并将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理。全年针对“油罐车运食用油”、添加剂滥用等突出问题强化管理，并将寄递配送、网络订餐等新业态纳入监管。校园食品与“一老一小”用餐安全被重点关照，首个校园配餐服务管理国家标准落地。

监管手段呈现多元高效态势。全年发布50项新食品安全国家标准，多项与国际接轨。“你点我检”、“内部吹哨人”奖励等机制深化，推动社会共治。市场监管总局指导8家平台企业发起食品安全管理自律公约，强化网络平台责任。

监管成效显著。2025年上半年全国完成食品抽检263.9万批次，不合格率较上年同期下降0.3个百分点。查处食品安全违法案件18.1万件，罚没金额7.4亿元。中秋节前月饼专项抽检500批次，合格率达98.80%。

同时，挑战依然存在。密集出台的标准法规对中小企业构成较大合规压力，部分企业因调整滞后导致抽检不合格。校园餐、网红餐厅等问题反复出现，表明末端日常监管效能仍有提升空间。对“合成食用蛋白”等前沿领域的监管仍处于研究阶段，如何平衡创新与风险管控考验监管智慧。

从政策布局看，监管维度全面拓展。年初五部门联合强化校园食品安全全链条防控，年末新修正的《中华人民共和国食品安全法》正式施行。全年针对“油罐车运食用油”等突出问题，强化重点液态食品散装运输许可管理；更新食品添加剂使用标准，对违法行为实行“一票否决”；将寄递配送、网络订餐等新业态纳入监管。校园食品、“一老一小”用餐安全被重点关照，首个校园配餐服务管理国家标准落地，排查整治“回头看”行动扎实推进。

监管手段呈现多元高效态势。全年发布50项新食品安全国家标准，多项与国际接轨。“你点我检”民意征集、“内部吹哨人”奖励等机制持续深化，推动社会共治格局形成。

成绩之外仍有短板。密集出台的标准法规对中小企业构成较大合规压力，部分企业因调整滞后导致抽检不合格。监管资源与能力面临挑战，校园餐、网红餐厅等问题反复出现，显示末端执行效能有待提升。对“合成食用蛋白”等前沿领域的监管仍处于研究阶段，平衡创新与风险管控考验监管智慧。

具体政策按月推进。一月，五部门联合印发通知，强化校园食品安全全链条防控。

二月，《食用植物油散装运输卫生要求》和新版《食品添加剂使用标准》正式实施，后者严格限制脱氢乙酸等添加剂使用范围，删除6种添加剂。《食品安全法（修正草案征求意见稿）》公开征求意见，拟对重点液态食品散装运输实施许可管理。

三月，国家卫健委、市场监管总局发布50项新食品安全国家标准，覆盖食品标签、特殊膳食等8大类，其中《预包装食品标签通则》禁用“零添加”等误导性用语。中办国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出8项举措，明确部门职责分工，建立产地准出与市场准入衔接机制。

四月，七部门解读全链条监管意见，创新建立散装液态食品运输准运制度，将贮存、寄递、配送主体纳入监管。《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》实施，明确学校、托幼机构等实行校长负责制，要求落实“日管控、周排查、月调度”。

五月，六部门印发《食品添加剂滥用问题综合治理方案》，部署全国综合治理行动，建立部门间风险会商机制。市场监管总局开展整治制售假劣肉制品专项行动，聚焦生产企业、网络平台及“网红”带货环节。

六月，三部门开展“吃货季”食品提质扩需工作，推动食品工业数字化转型。市场监管总局会同国家卫健委将那非类、拉非类物质纳入食品中可能添加的非食用物质名录，打击非法添加行为。

七月，市场监管总局通报上半年食品安全抽检数据：全国完成抽检263.9万批次，检出不合格6.9万批次，不合格率同比下降0.3个百分点；查办违法案件18.1万件，罚没7.4亿元。国务院食安委印发意见，推动建立食品安全内部报告奖励机制。

八月，全国市场监管系统食品安全工作座谈会召开，强调落实“四个最严”要求。国家卫健委就30项食品安全国家标准公开征求意见，包括《食品营养强化剂使用标准》。

九月，两部门发布32项食品安全国家标准及2项修改单，涵盖污染物限量、生产规范等领域。市场监管总局抽检500批次月饼，合格率98.80%，检出6批次不合格，主要问题为微生物超标和添加剂滥用。

十月，市场监管总局就无堂食外卖经营规范公开征求意见，新规聚焦平台责任不清、信息不透明等痛点，要求平台设立专门食品安全管理机构，防范“幽灵外卖”。

十一月，市场监管总局强调对食品添加剂滥用问题实行“一票否决”，全年查处相关案件1.3万余件，罚没超9000万元。总局指导8家平台企业发起《网络食品交易第三方平台食品安全管理自律公约》，推动协同治理。两部门将红2G等物质纳入食品非食用物质名录。

十二月，新修正的《食品安全法》全文发布，对重点液态食品道路散装运输实行许可管理，将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理。《餐饮服务连锁企业食品安全管理规定》正式实施，建立总部调度、分支机构排查、门店管控的全链条机制。市场监管总局出台《食品委托生产监督管理办法》，2026年12月1日起施行，明确委托方负总责、受托方对生产行为负责，填补监管空白。
回望2025年，中国食品安全监管政策密集落地，成为监管最严的一年。全年以全链条管控和精细化治理为核心，构建了覆盖生产、运输、销售、消费全环节的监管网络，推动食品安全治理体系与能力持续提升。